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南寧市西鄉塘區人民政府辦公室關于印發《南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活 保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案》的通知
發布日期:2019-06-06 17:55     撰稿人:西鄉塘區民政局     來源:西鄉塘區民政局

南寧市西鄉塘區人民政府辦公室

關于印發《南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活

保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案》的通知


各鎮人民政府、街道辦事處,城區各部門及直屬單位:

經城區人民政府同意,現將《南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。


2019年6月6日


南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府

(街道辦事處)工作實施方案


為提高城鄉居民最低生活保障(以下簡稱“城鄉低保”)和特困人員救助供養工作便民、惠民的服務水平,更好地落實鎮人民政府(街道辦事處)社會救助主體責任,實現“權責統一”,根據《廣西壯族自治區民政廳 廣西壯族自治區機構編制委員會辦公室 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》(桂民規〔2018〕5號)、《自治區民政廳關于印發2019年全區民政工作要點的通知》(桂民發〔2019〕7號)和《南寧市民政局關于印發<南寧市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案>的通知》(南民政發〔2019〕12號)要求,經城區人民政府同意,決定在全城區11個鎮(街道)開展城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作,為確保工作順利進行,特制定本實施方案。

一、任務目標

以健全完善社會救助體系為主線,充分發揮城鄉低保和特困人員救助供養改善民生和助推脫貧解困的作用,改進城鄉低保和特困人員救助供養審核、審批程序,優化工作流程,提高工作效率,推動城區城鄉低保和特困人員救助供養工作向規范化、便捷化、高效化的方向發展。由城區人民政府授權將城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放至鎮人民政府(街道辦事處),由鎮人民政府(街道辦事處)負責開展城鄉低保和特困人員救助供養事項審核審批工作,實行“誰受理、誰調查、誰審核、誰審批、誰負責”的社會救助管理體制,切實解決鎮人民政府(街道辦事處)開展城鄉低保和特困人員救助供養工作過程中權責不一致的問題。

二、基本原則

(一)堅持放管結合、權責一致原則。對下放到鎮人民政府(街道辦事處)的城鄉低保和特困人員救助供養審批事項,要建立嚴格的管理制度和責任機制,堅持“放、管、服”結合,權責統一,做到職責明確,責任落實,有責可查。

(二)堅持便民利民、提高效能原則。把服務群眾放在第一位,圍繞便民、利民、惠民,將鎮人民政府(街道辦事處)的管理權限與創新機制體制、轉變服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合,加快建立規范有序、公開透明、便民高效的運作制度。

(三)堅持應保盡保、應退盡退原則。堅持以保障城鄉困難居民的基本生活需求為基準,將符合條件的對象一個不漏地納入保障范圍,不符合條件的對象及時清退,切實做到“應保盡保、應退盡退”。

(四)堅持資源統籌、分類保障原則。統籌各類救助、扶貧資源,將城鄉低保、特困人員救助供養兜底保障與扶貧攻堅、脫困解困政策緊密結合,整合民政、人社、衛健、扶貧、殘聯、總工會的力量,橫向到邊,縱向到底,因人施策,分類施保,使扶貧攻堅和脫困解困工作形成合力。
(五)堅持按標施保、動態管理原則。嚴格執行城鄉低保和特困人員救助供養審核審批操作規程,堅持公平、公正、公開,按規定做好城鄉低保對象、特困人員和農村建檔立卡貧困人口定期核查工作,并按標準發放保障金。
(六)堅持兩項制度銜接、兜底脫貧原則。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的農村建檔立卡貧困人口實施低保兜底脫貧,農村低保制度與扶貧政策實現銜接,進一步完善漸退幫扶政策,確保脫貧攻堅期內脫貧不脫保。

三、組織機構

成立南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作領導小組,成員名單如下:

組 長:陸廣平 西鄉塘區人民政府區長

副組長:梁紅英 西鄉塘區人民政府副區長

成 員:黃繼業 西鄉塘區政府辦公室主任

樂曉薇 西鄉塘區民政局局長

韋 安  西鄉塘區財政局局長

溫水源 西鄉塘區人力資源和社會保障局局長

陳滿昭 西鄉塘區司法局局長

盧 璐  西鄉塘區委編辦主任

馬建德 西鄉塘區扶貧辦主任

曾曉莉 西鄉塘區低保辦主任

潘全金 西鄉塘區金陵鎮人民政府鎮長

沈民選 西鄉塘區雙定鎮人民政府鎮長

李民紅 西鄉塘區壇洛鎮人民政府鎮長

張 磊 西鄉塘區西鄉塘街道辦事處主任

羅忠彥 西鄉塘區北湖街道辦事處主任

李小歐 西鄉塘區衡陽街道辦事處主任

黃 夏 西鄉塘區安吉街道辦事處主任

潘慶康 西鄉塘區華強街道辦事處主任

黃英玲 西鄉塘區新陽街道辦事處主任

韋 毅 西鄉塘區上堯街道辦事處主任

陸江江 西鄉塘區石埠街道辦事處主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在城區民政局,辦公室主任由城區民政局局長兼任,辦公室人員由城區民政局相關工作人員組成,主要負責領導小組具體日常工作。

各鎮人民政府(街道辦事處)也要成立相應的工作機構,加強對城鄉低保和特困人員救助供養審批權限承接工作的領導,并負責組織實施。

四、工作內容

(一)通過政府授權將城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放各鎮人民政府(街道辦事處)。積極探索城鄉低保和特困人員救助供養審核審批工作機制改革,堅持政府為主導,由城區政府授權將城鄉低保和特困人員救助供養審批權限直接下放至各鎮人民政府(街道辦事處)。

(二)理順權責關系,明確責任主體。明確城區民政局、各鎮人民政府(街道辦事處)及村(居)民委員會的工作職責,確保各級各部門責任主體落實到位,切實提高認定城鄉低保對象和特困人員的精準度。

城區民政局是城鄉低保和特困人員救助供養監管的責任主體。負責制定城區城鄉低保和特困人員救助供養申請、受理、審核、審批程序。開展業務培訓,指導各鎮人民政府(街道辦事處)開展城鄉低保和特困人員救助供養的受理、審核、審批工作及救助申請家庭經濟狀況的核查、核對工作。每月按照各鎮人民政府(街道辦事處)提交的低保對象和特困人員名單、發放金額向城區財政局申請撥付保障金,并做好相關報表統計。會同城區財政、紀檢監察、審計等部門做好監督檢查,加強對低保、特困人員救助供養專項資金管理使用的監管。

各鎮人民政府(街道辦事處)是城鄉低保和特困人員救助供養受理、審核、審批的責任主體,各鎮人民政府(街道辦事處)的鎮長(主任)是審批城鄉低保和特困人員救助供養的第一責任人。負責做好城鄉低保和特困人員救助供養受理、審核、審批工作,包括申請受理、組織入戶調查、組織民主評議、發起核對和審批,以及公示監督(民主評議結果公示、擬審批公示、保障對象長期公示)、政策宣傳、檔案管理,按月將低保對象和特困人員名單、發放金額按時提交城區民政局等。各鎮人民政府(街道辦事處)可將城鄉低保和特困人員救助供養的申請受理窗口前置到有條件的村(社區),由村(社區)協助各鎮人民政府(街道辦事處)開展受理工作,形成各鎮人民政府(街道辦事處)、村(社區)均可受理城鄉低保和特困人員救助供養申請的新機制,最大程度方便困難群眾辦理城鄉低保和特困人員救助供養待遇。

各村(居)民委員會協助各鎮人民政府(街道辦事處)做好城鄉低保和特困人員救助供養受理及審核工作。履行救助對象主動發現報告職責,幫助有困難的對象提出低保或特困人員救助供養申請,或受村(居)民委托代為提出低保或特困人員救助供養申請。協助各鎮人民政府(街道辦事處)進行入戶調查、民主評議、公示、材料收集上報、動態管理、政策宣傳等工作。協助做好組織社會力量參與社會救助有關工作。

(三)規范管理工作,提高城鄉低保對象和特困人員認定水平。城區民政局根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649)號、《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發〔2012〕220號)、《特困人員認定辦法》(民發〔2016〕178號)、《廣西壯族自治區最低生活保障審核審批操作規程(試行)》(桂民發〔2016〕79號)和《廣西壯族自治區特困人員認定操作規程》(桂民發〔2017〕63號)有關精神,研究制定切合實際和便于操作的城鄉低保和特困人員救助供養申請、受理、審核、審批程序,細化工作操作流程,落實規范化管理,切實提高城鄉低保對象和特困人員認定水平。同時,落實長效化管控,指導各鎮人民政府(街道辦事處)持續規范管理和動態管理,確保申請、受理、審核、審批工作公平、公正、公開。
(四)完善信息數據,提高城鄉低保和特困人員救助供養信息化管理水平。城區民政局要指導各鎮人民政府(街道辦事處)統一使用廣西社會救助信息管理系統進行網上受理和審核審批,并結合委托第三方機構開展城鄉低保和特困人員家庭核查工作,完善城鄉低保對象、特困人員的基本信息,確保申請對象和在享對象的身份證、戶口本、核對授權書等信息完整無誤。加強家庭經濟狀況核對工作,完善核對工作機制,以滿足城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作的需要。

五、權限下放范圍

在全城區11個鎮(街道)全面開展城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作。

六、工作步驟和時間安排

(一)制定方案,動員部署階段(2019年3月18日至6月9日)。城區民政局結合實際制定好工作方案,及時動員部署,啟動工作。各鎮人民政府(街道辦事處)結合轄區實際,制定承接審批權限工作方案,并召開專題會議,全面安排部署,廣泛宣傳動員,形成工作氛圍。

(二)協調推進,組織實施階段(2019年6月10日至7月31日)。城區民政局按照工作方案指導各鎮人民政府(街道辦事處)研究制定好城鄉低保和特困人員救助供養申請、審核、審批操作細則,優化工作流程,加強業務培訓,不斷提高基層社會救助經辦人員業務能力,提升便民惠民服務水平。同時,認真總結各階段工作,及時反饋相關工作信息和進展情況。

(三)總結評估,深化提高階段(2019年8月1日至8月15日)。各鎮人民政府(街道辦事處)認真總結城鄉低保和特困人員救助供養審批權限承接工作做法及成效,于2019年8月10日前向城區民政局報送工作總結報告。城區民政局認真總結城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作的做法及成效,完善城鄉低保和特困人員救助供養審核、審批工作機制,并于8月15日前向市民政局報送工作評估報告。

七、工作要求

(一)提高思想認識

城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)是針對救助對象分布面廣、經辦人員少、工作量大而進行的創新改革。此項改革將有效解決城區、鎮(街道)兩級低保和特困人員救助供養工作權責不一的問題,從根本上有效破解基層社會救助經辦力量不足的難題,全面提升低保對象和特困人員認定的精準度。各鎮人民政府(街道辦事處)、各相關部門要充分認識城鄉低保和特困人員救助供養審批權限下放的重大意義,將審批權限下放工作列為當前重點工作任務抓好抓實,抓出成效。

(二)明確部門職責

城區民政局負責承擔領導小組的日常工作,牽頭制定工作實施方案,抓好綜合協調工作,細化、優化低保和特困人員救助供養工作流程,培訓和監管各鎮(街道)開展工作;城區財政局負責低保和特困人員救助供養資金預算安排,保障供給和撥付使用及監督管理工作,并落實審批權限下放工作經費;城區編辦、人社局要會同有關部門加大對各鎮(街道)社會救助工作力量的調研,提出進一步加強各鎮(街道)社會救助工作隊伍建設的意見和建議;城區人社局負責抓好就業和城鄉低保政策的銜接工作,積極為有勞動能力的低保對象提供職業介紹、職業培訓等就業援助服務;城區扶貧辦負責做好扶貧開發政策措施與農村低保制度的銜接,扶持有勞動能力的農村低保家庭積極發展生產,增收脫貧;城區司法局負責對報送城區政府審議的城鄉低保和特困人員救助供養方面的規范性文件進行合法性審查。城區統計、農業、衛健、教育、住建、金融等相關部門根據工作職責,配合做好規范完善城鄉低保和特困人員救助供養制度的有關工作。

(三)加強隊伍建設

1.根據《南寧市民政局關于印發<南寧市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案>的通知》(南民政發〔2019〕12號)精神,各鎮人民政府(街道辦事處)要及時調整充實民政工作人員,確保專職民政助理員達到2名以上。根據各鎮(街道)管轄人口規模,人口在3萬人以下的鎮(街道)應不少于3名工作人員,3-6萬人的鎮(街道)應不少于4名工作人員,人口在6萬人以上的鎮(街道)應不少于5名工作人員。

2.通過多方式選配人員,新增民政工作人員可以通過內部調劑基層站所人員、公開招考、利用財政資金聘用外聘人員等方式解決。需公開招考工作人員的,由各鎮人民政府(街道辦事處)將用編計劃報區委編辦審定;需利用財政資金聘用外聘人員的,由各鎮人民政府(街道辦事處)報城區人社局審定。公開招考工作人員和利用財政資金外聘人員由城區人社局統一組織招錄。為優化民政工作人員年齡、學歷、知識結構,各鎮人民政府(街道辦事處)應選配有一定基層工作經驗、 熟悉群眾工作、責任心強、公道正派的干部擔任。

3.通過政府購買服務的方式充實基層社會救助經辦力量。根據《民政部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》(民發〔2017〕153號)、《自治區民政廳關于進一步加強基層民政工作能力建設的通知》(桂民發〔2017〕31號)和《廣西壯族自治區民政廳 廣西壯族自治區機構編制委員會辦公室 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區人力資源社會保障廳 關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》(桂民規〔2018〕5號)文件的有關精神,城區民政局積極通過政府購買服務方式,向社會力量購買社會救助經辦服務,進一步充實各鎮人民政府(街道辦事處)社會救助經辦力量,確保“崗有人在、事有人辦”。
(四)落實經費保障
根據《南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市城市居民最低生活保障辦法的通知》(南府辦〔2011〕248號)、《南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市農村居民最低生活保障辦法的通知》(南府辦〔2012〕25號)和《南寧市人民政府關于印發<南寧市特困人員救助供養辦法>的通知》(南府規〔2017〕25號)精神,城區財政要將低保和特困人員救助供養工作經費納入年度財政預算,按上年實際支出城鄉低保資金的2%安排工作經費,確保工作經費及時足額撥付到各鎮人民政府(街道辦事處)。

(五)加強政策宣傳

各鎮人民政府(街道辦事處)要充分利用政(村)務公開、發放資料、政策咨詢和媒體宣傳等多種有效方式,深入開展城鄉低保和特困人員救助供養政策的宣傳,做到政策家喻戶曉,使群眾真正了解這些惠民政策相關內容及情況,知曉有關工作的要求及申報程序。
(六)加強業務培訓

城區民政局要加強對鎮(街道)、村(社區)兩級的業務培訓和指導服務工作,對鎮(街道)、村(社區)兩級社會救助經辦人員進行集中業務培訓,加強城鄉低保和特困人員救助供養政策學習,提高經辦人員的政策水平和工作能力。
 (七)加強督查指導
城區民政、財政、審計和紀檢監察等部門要加強督促和指導工作,深入各鎮(街道)、村(社區)進行調查研究,特別是要查找工作中的薄弱環節,及時糾正偏差和失誤,督促和協調有關部門研究解決工作中存在的困難和問題。要注意發現和培育典型,及時總結經驗進行推廣,確保工作落到實處,取得實效。


附件:

1.南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活保障審批權限下放鎮(街道)受理審核審批操作細則(試行)

2.南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活保障受理審核審批流程圖(試行)

3.南寧市西鄉塘區城鄉特困人員救助供養審批權限下放鎮(街道)受理審核審批操作細則(試行)

4.南寧市西鄉塘區城鄉特困人員救助供養受理審核審批流程圖(試行)

附件1


南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活保障審批權限下放鎮(街道)受理審核審批操作細則

(試行)


為做好城鄉居民最低生活保障審批權限下放鎮(街道)工作,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《民政部關于印發<最低生活保障審核審批辦法(試行)>的通知》(民發〔2012〕220號)、《廣西壯族自治區民政廳關于印發<廣西壯族自治區最低生活保障審核審批操作規程(試行)>的通知》(桂民發〔2016〕79號)和《南寧市民政局關于印發<南寧市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案>的通知》(南民政發〔2019〕12號)精神,通過優化受理審核審批程序,使城鄉居民最低生活保障政策便民、惠民效果更加明顯,特制定本操作規程。

一、受理審核審批程序

(一)申請受理

1.申請條件

同時符合以下條件的人員可申請享受城鄉居民最低生活保障待遇:

(1)具有西鄉塘區戶籍或居住證(一年及以上)的居民;

(2)共同生活的家庭成員人均月(年)收入低于南寧市城鄉居民最低生活標準;

(3)家庭財產狀況符合相關規定的。

2.申請程序

申請最低生活保障的城鄉居民,應當以家庭為單位,由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,填寫《廣西城市(農村)低保申請表》(由經辦人員在廣西社會救助信息管理系統填寫),并簽訂家庭經濟狀況核對授權書。根據申請人家庭成員不同情況提交以下材料:

  1. 共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證、居住證等有效身份證明材料;

  2. 離婚協議書或法院判決書等其他必需的有關證明原件及復印件;

  3. 家庭成員的收入證明;家庭成員從事個體經營活動的,應提供工商營業執照和納稅憑證;從事農業生產的,應提供土地(山林、水塘)承包或租賃合同;學生在校就讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動能力的證明、殘疾證等;

  4. 領取低保金的銀行存折(或銀行卡)原件;

  5. 申請人及家庭成員簽署的家庭經濟狀況核對授權委托書;

  6. 其他按規定應當提供的相關家庭財產證明材料。

村(居)委會不能直接受理最低生活保障申請,但城鄉居民申請有困難的,可以委托村(居)委會代為提出申請。鎮人民政府(街道辦事處)可以采取在村(社區)設點受理困難群眾申請的方法將受理最低生活保障申請工作延伸到村(社區)一級。

最低生活保障申請材料齊全的,鎮人民政府(街道辦事處)民政窗口應當予以受理。對申請材料不齊全或不符合規定形式的,應當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。申請人應如實提供家庭財產和收入情況相關材料,并配合調查;不配合調查或拒絕接受調查的,視為放棄申請。

(二)審核

1.發起居民家庭經濟狀況核對。鎮人民政府(街道辦事處)民政窗口經辦人員受理申請并完成申請人及其家庭成員信息錄入工作后,同步對申請人家庭經濟狀況發起核對。

2.入戶調查。鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理申請之日起10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,組織村(社區)干部、駐村工作隊、駐村第一書記等人員對申請人家庭實際情況逐一進行調查核實,調查人員不少于2人,其中至少有1名鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。入戶調查結束后,由調查人員和申請人(被調查人)在入戶調查表(無紙化的低保申請表)上分別簽字。

3.民主評議。入戶調查結束后,在5個工作日內,在村(居)委會協助下,以村(社區)為單位,由鎮人民政府(街道辦事處)最低生活保障經辦人員(包括駐村工作隊、駐村第一書記等)組織村(社區)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等召開民主評議會,其中村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的二分之一。對申請人家庭個人申報情況及入戶調查結果的真實性、完整性進行民主評議。

4.審核及審核結果公示。鎮人民政府(街道辦事處)根據入戶調查結果、民主評議結果、申請人家庭經濟狀況核對報告進行審核,提出審核意見,并將審核意見在申請人所在村(居)委會的村(居)務公開欄進行公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,由鎮人民政府(街道辦事處)分管領導簽署審核意見。

對公示有異議的,鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織調查核實,在15個工作日內提出審核意見。對擬同意的申請重新公示,公示期3天。對不予同意的申請,在作出決定后3個工作日內書面告知申請人或其代理人并說明理由。

(三)審批

經審核符合條件的,由鎮人民政府(街道辦事處)民政辦提出擬審批救助對象和審批意見,并在申請人所在村(居)民委員會的村(居)務公開欄對擬批準的低保家庭進行公示,公示期為7天。

對公示無異議的,鎮人民政府(街道辦事處)主要領導應當在3個工作日內作出審批決定,在《廣西城市(農村)低保審批表》(從最低生活保障信息系統導出)簽批,并將低保家庭救助情況在政府網站等長期公示。決定不予批準的,應在3個工作日內書面通知申請人或者其代理人并說明理由。

公示期間有異議的,鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織調查核實,在15個工作日內作出審批決定。對擬批準的申請重新公示,公示期3天。對不予批準的申請,在作出決定后3個工作日內書面通知申請人或者其代理人并說明理由。

二、抽查

各鎮人民政府(街道辦事處)要于每月10日前向城區民政局提交當月最低生活保障對象名冊和擬發放低保金數額清單。城區民政局要對各鎮人民政府(街道辦事處)提交的最低生活保障對象名冊和擬發放低保金數額清單隨機抽查核實,防止優親厚友、暗箱操作或虛報冒領等行為。

城區民政局要會同城區財政、審計、紀檢、監察等相關部門加強對鎮人民政府(街道辦事處)受理審核審批最低生活保障過程等的事中事后監管工作力度,及時糾正違規違紀行為。

三、資金發放

城區民政局要及時向城區財政局提交當月各鎮人民政府(街道辦事處)上報的最低生活保障對象名冊和擬發放低保金數額,城區財政局要及時審核并當月撥付最低生活保障資金至銀行代發戶進行社會化發放。城區民政局要將最低生活保障花名冊在政務網長期公示。

四、其它規定

(一)分類施保

在最低生活保障審批認定過程中,要按照最低生活保障對象身體狀況、勞動能力及家庭成員構成的情況實行多層次的保障標準和多種類的保障措施,對最低生活保障對象中有特殊困難的人員按相關規定給予傾斜照顧。

城市居民最低生活保障按補差方式計發低保金。

農村居民最低生活保障按自治區、南寧市和城區相關文件規定認定A、B、C三類對象。其中,A類為完全喪失勞動能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困難的特別困難家庭,列為重點保障戶;B類為因年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因,部分喪失勞動能力或生活自理能力,家庭人均收入低于當地農村最低生活保障對象標準且家庭財產符合有關規定的比較困難家庭,列為基本保障戶;C類為因其他原因造成家庭人均收入低于當地農村最低生活保障對象標準且家庭財產符合有關規定的一般困難家庭,列為一般保障戶。

(二)動態管理

各鎮人民政府(街道辦事處)要定期核查最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況、財產狀況。對共同生活的家庭成員中有重病、重殘人員,且家庭收入基本無變化的,每年核查1次;對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的,每半年核查1次。

各鎮人民政府(街道辦事處)可每半年對在享最低生活保障家庭經濟狀況發起核對,充分利用居民家庭經濟狀況核對數據信息,對在享最低生活保障家庭的人口狀況、收入和財產狀況發生變化的,要及時決定增發、減少、停發最低生活保障金。

(三)脫貧續保漸退

結合脫貧攻堅工作實際,加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,做好脫貧低保戶續保、漸退工作。在確保脫貧的農村低保家庭可以在1年內繼續享受低保政策的前提下,根據《廣西壯族自治區最低生活保障家庭收入和財產認定辦法(試行)》的相關規定,對于扣除低保金、撫恤金、計劃生育獎勵扶助金等不計入家庭收入的資金后,家庭人均收入明顯超過低保保障標準或家庭財產狀況明顯不符合低保家庭有關財產規定的農村低保家庭,按程序要求及時進行清退;對于扣除低保金、撫恤金、計劃生育獎勵扶助金等不計入家庭收入的資金以及家庭成員因殘疾、重病、教育等剛性支出后,家庭人均收入低于低保保障標準的農村貧困家庭,進行綜合評估,繼續納入農村低保。



附件3


南寧市西鄉塘區城鄉特困人員救助供養審批

權限下放鎮(街道)受理審核審批

操作細則(試行)


為做好特困人員救助供養審批權限下放鎮(街道)工作,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《廣西壯族自治區民政廳關于印發〈廣西壯族自治區特困人員認定操作規程〉的通知》(桂民發〔2017〕63號)和《南寧市民政局關于印發<南寧市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案>的通知》(南民政發〔2019〕12號)精神,通過優化受理審核審批程序,使特困人員救助供養政策便民、惠民效果更加明顯,特制定本操作規程。

一、受理審核審批程序

(一)申請受理

1.申請條件

具有西鄉塘區戶籍且符合以下條件的人員可申請享受特困人員救助供養待遇:

(1)無勞動能力;

(2)無生活來源;

(3)無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定義務人無履行義務能力。

2.申請程序

申請特困人員救助供養,由本人向戶籍所在地的鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,具體說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。申請人有義務提交以下材料:

(1)居民戶口簿、居民身份證、結婚證、離婚證(或法院判決書)、學生證明等身份證明;

(2)第二代《中華人民共和國殘疾證》、疾病證明(病歷)等無勞動能力證明;

(3)本人簽署家庭經濟狀況核對授權委托書;

(4)法定贍養(扶養、撫養)人無履行義務能力的證明。

申請人應當在聲明家庭收入和財產狀況的申請表上簽字確認,承諾所提供的信息真實、完整。

村(居)委會不能直接受理特困人員救助供養申請,鎮人民政府(街道辦事處)可以采取在村(社區)設點受理困難群眾申請的方法將受理特困人員救助供養申請工作延伸到村(社區)一級。

特困人員救助供養申請材料齊全的,鎮人民政府(街道辦事處)民政窗口應當予以受理。對申請材料不齊全或不符合規定形式的,應當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。

(二)審核

1.發起居民家庭經濟狀況核對。鎮人民政府(街道辦事處)民政窗口經辦人員受理申請并完成申請人信息錄入工作后,同步對申請人家庭經濟狀況發起核對。

2.入戶調查。鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理申請之日起10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,組織村(社區)干部、駐村工作隊、駐村第一書記等人員對申請人家庭實際情況逐一進行調查核實,調查人員不少于2人,其中至少有1名鎮人民政府(街道辦事處)工作人員。入戶調查結束后,由調查人員和申請人(被調查人)在入戶調查表(無紙化的特困申請表)上分別簽字。

3.民主評議。在調查核實過程中,鎮人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評議,在村(居)民委員會協助下,對申請人個人聲明的困難情形的真實性、完整性、客觀性進行評議,評議結果僅作為審核認定的參考依據。

4.審核及審核結果公示。鎮人民政府(街道辦事處)根據入戶調查結果、民主評議結果(視情召開)、申請人家庭經濟狀況核對報告進行審核,提出審核意見,并將審核意見在申請人所在村(居)委會的村(居)務公開欄進行公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,由鎮人民政府(街道辦事處)分管領導簽署審核意見。

對公示有異議的,鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織調查核實,在15個工作日內提出審核意見。對擬同意的申請重新公示,公示期3天,對不予同意的申請,在作出決定后3個工作日內書面告知申請人或其代理人并說明理由。

(三)審批

經審核符合條件的,由鎮人民政府(街道辦事處)民政辦提出擬審批救助對象和審批意見,并在申請人所在村(居)民委員會的村(居)務公開欄對擬批準的特困人員進行公示,公示期為7天。

對公示無異議的,鎮人民政府(街道辦事處)主要領導應當在3個工作日內作出審批決定,在《廣西城市(農村)特困人員救助審批表》(從信息系統導出)簽批,并將特困人員救助情況在政府網站等長期公示。決定不予批準的,應在3個工作日內書面通知申請人或者其代理人并說明理由。

公示期間有異議的,鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織調查核實,在15個工作日內作出審批決定。對擬批準的申請重新公示,公示期3天,對不予批準的申請,在作出決定后3個工作日內書面通知申請人或者其代理人并說明理由。

二、抽查

各鎮人民政府(街道辦事處)要于每月10日前向城區民政局提交當月特困人員救助供養對象名冊和擬發放特困救助供養金數額清單。城區民政局要對各鎮人民政府(街道辦事處)提交的特困人員救助供養對象名冊和擬發放特困救助金數額清單隨機抽查核實,防止優親厚友、暗箱操作或虛報冒領等行為。

城區民政局要會同城區財政、審計、紀檢、監察等相關部門加強對鎮人民政府(街道辦事處)受理審核審批特困人員救助供養過程等的事中事后監管工作力度,及時糾正違規違紀行為。

三、資金發放

城區民政局要及時向城區財政局提交當月各鎮人民政府(街道辦事處)上報的特困人員救助供養對象名冊和擬發放特困人員救助供養金數額,城區財政局要及時審核并當月撥付特困人員救助供養資金至銀行代發戶進行社會化發放。城區民政局要將特困人員救助供養花名冊在政務網長期公示。

四、其它規定

(一)自理能力評估

轄區各鎮衛生院、社區衛生服務中心、衛生服務站等醫療機構負責特困人員生活自理能力評估工作。

特困人員生活自理能力,一般依據以下6項指標綜合評估:

(1)自主吃飯;

(2)自主穿衣;

(3)自主上下床;

(4)自主如廁;

(5)室內自主行走;

(6)自主洗澡。

6項指標全部達到的,可以認定為具備生活自理能力;有1項以上3項以內(含3項)不能自主完成的,可認定為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)不能自主完成的,可認定為完全喪失生活自理能力。

(二)動態管理

鎮人民政府(街道辦事處)對特困人員每年定期核查1次;特困人員生活自理能力發生變化時,村(居)民委員會、委托監護人或者供養服務機構應及時報告鎮人民政府(街道辦事處),鎮人民政府(街道辦事處)應當自接到報告之日起20個工作日內組織復核評估,并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

(三)終止救助供養

特困人員有下列情況之一的,應當及時終止救助供養:

(1)死亡、被宣告失蹤或者死亡;

(2)經過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力;

(3)依法被判處刑罰,且在監獄服刑;

(4)收入不再符合政策規定;

(5)法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人;

(6)特困人員連續一年無法取得聯系的,應當停止救助供養待遇。再次取得聯系的,應重新申請認定,停止期間的救助供養金不予補發。

特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍然在接收義務教育或在普通高中、中等職業學校就讀的,可以繼續享有救助供養待遇。

對擬終止救助供養的特困人員,鎮人民政府(街道辦事處)在其所在村(居)委會或者供養服務機構公示。公示期為7天。


公開方式:主動公開

相關政策解讀:關于《南寧市西鄉塘區城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案》的政策解讀

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